军人未休假补助发还是不发?这是个问题

2015年原总参谋部、总政治部、总后勤部制定下发了《关于规范完善军队人员有关福利待遇的若干规定》(简称《规定》),这既是最权威的规范性文件,更是对广大官兵生活福利待遇最大的关心,全军官兵欢欣鼓舞,充分感受到了习主席和军委首长对广大官兵的关怀和军营大家庭的温暖。这也是“基层至上,士兵第一”的具体体现。

规定落实一年来,到底效果如何呢?基层广大官兵最有发言权。就笔者感受而言,规定在部队执行总体是好的,官兵充分感受到了实实在在的实惠,尤其在通信费补助、误餐补助、退役纪念品发放、救济慰问和家属来队保障等方面,规定落实的要更好些。

但有一项制度值得各级领导机关高度关注,未休假补助落实在基层部队还是打了折扣。如今,2016年度接近尾声,有些基层单位对未休假补助到底该如何补尚不清楚,等待观望的有之,打马虎眼的有之,不敢补助害怕上级批评的有之,等等。

规定的生命力在于严格执行。未休假补助落实之所以有些差距,原因是多方面的,既有各大单位结合规定具体贯彻不力的问题,也有上级对下级监督不到位的问题;既有基层补助经费压力大的问题,也有未休假人员未达不到90%要求被问责的担忧;既有规定执行上下一般粗的问题,也有个别单位领导不敢担当的问题。

一项好政策要想落到实处,抓好监督执行是关键。《规定》第二十二条明确:“各大单位应当依据本规定,结合自身实际制定贯彻落实措施。”笔者理解,各大单位应该是指原来的军区级大单位,至少也是军级以上单位,但全军这么多大单位,真正制定贯彻落实措施的并不是很多,导致规定执行缺乏具体的针对性、操作性和有效性。这也是有关职能部门懒政和不作为的一种表现。要想真正把惠兵好政策落到实处,笔者建议:

一是尚未结合部队实际制定具体贯彻意见的战区、军兵种部队或军级以上大单位,要认真拿出符合部队特点规定的实际举措,进一步明确细化规定的具体内容,便于部队抓好各项福利待遇的贯彻执行。

二是考虑到军以下作战部队预算外收入少、家底经费薄,此项补助经费需求量大,若按一个团级单位休假探亲落实率90%计算,一个团级单位每年用于支付未休假人员补助需要20万元左右,也是一笔不小的经费开支,建议采取军级以上单位补助一半,部队自行安排的一半的形式予以解决。如果条件允许,建议此项经费统一纳入生活费决算,实行代领代报,由年度国防费统一安排解决。

三是要实事求是反映休假探亲落实率。

《规定》第8条明确:“各级应当建立休假探亲计划报备和执行情况报告制度,定期检查通报落实情况。无特殊情况,休假探亲落实率达不到90%的单位,应当向上级书面说明情况,确有问题的应当追究主要领导责任。”这一条对部队的压力很大,有的基层单位怕落实不了被上级批评,于是不负责任地填写90%以上,有的干脆向上报告100%落实。

既然100%落实了,未休假补助就不能发,无形中使一项好政策在基层念了歪经,冷了基层官兵的心。辛苦干工作不说,连本该休的假也被90%的指标“和谐”了,还不能补助经费,你说冤不冤?!各级应正确理解90%比例,尽可能安排官兵休完假,确实因工作需要没有休完假的官兵,该补助的一定要补,且不能随意调整,切不可为了单位领导面子,而让基层官兵“买单”。

四是进一步拓展官兵福利待遇。

有条件的旅团级以上单位,尽可能地拓展惠兵服务项目,如给基层官兵免费提供洗军服、理发、饮用水、洗澡等实际问题,“军营超市”也可以采取无租金引进地方大型超市的形式,让利于官兵,服务于官兵。同时,各级生活服务中心尽可能地集中提供主食和面点供应,让广大官兵感受到部队大家庭的温暖。

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